Turquie (2001-2002): Entre rigidité et adaptation aux critères européens

« Turquie (2001-2002): Entre rigidité et adaptation aux critères européens Derrière les deux questions qui, en 2001-2002, ont dominé l'actualité turque, la crise économique et les relations avec l'Union européenne (UE), se profilait un enjeu de continuité politique : la Turquie pouvait-elle encore opposer l'exception nationale et la prééminence d'un État autoritaire aux injonctions de libéralisation de ses interlocuteurs en matière économique (FMI, Banque mondiale) et politique (UE) pour prix d'une aide indispensable à son développement ? La crise économique en cours figurait pour la Turquie un état de quasi-cessation de paiements, où l'économie ne peut plus fonctionner sans une nouvelle aide extérieure massive, malgré le prometteur plan de stabilisation du FMI de décembre 1999 (aide de 15 milliards de dollars).

Deux ébranlements successifs (novembre 2000 et février 2001) ont révélé la défaillance d'un système bancaire dont l'État se portait caution et qu'il a dû recapitaliser d'urgence, entraînant une chute de plus de 50 % de la livre turque, la panique des petits épargnants, une fuite des capitaux estimée à 7 milliards de dollars et l'annonce de 20 milliards de dollars de pertes par les banques d'État sur crédits subventionnés.

Ni la capacité productive du pays ni les entrepreneurs n'étaient en cause mais, pour la première fois, l'État lui-même, qui s'est accommodé de forts déséquilibres (inflation, déficit public) et a géré l'économie de manière corruptive et «politicienne».

À partir d'arguments financiers, c'est un fonctionnement politique qu'incriminent ses partenaires étrangers, déjà sensibles aux questions de droits de l'homme, de libertés individuelles et d'absence d'État de droit. La réponse à la quête d'argent frais a été la mise en place d'un «super-ministère» de l'Économie et des Finances confié à Kemal Dervis, vice-président de la Banque mondiale, qui, en quinze réformes, le 14 avril 2001, a proposé l'indépendance de la Banque centrale (adoptée le 25), une nouvelle loi bancaire (12 mai), la privatisation de grandes firmes d'État (compagnie aérienne et Telekom, en avril-mai), la transparence des finances publiques et une diminution drastique des subventions d'État.

L'accord n'a été trouvé au sein de la coalition au pouvoir, fin juillet 2001, qu'au prix de la démission de ministres (Privatisations et Transports) et d'administrateurs (Telekom).

Le FMI a pesé dans la décision, alternant promesses et menaces.

De fait, l'effort a restauré la confiance, inversé les tendances, avec une réévaluation régulière de la monnaie jusqu'au début 2002 face au dollar, permettant au FMI de réinjecter d'abord 3 milliards de dollars (28 novembre) puis d'annoncer (4 février 2002) un nouveau programme, sur trois ans, de 16,5 milliards, dont 9 immédiatement cessibles.

Cette bouffée d'air faisait néanmoins de la Turquie un pays surendetté (dette interne évaluée à 57 % du PIB et dette externe à 116 milliards de dollars en 2001), avec une santé économique encore incertaine.

Les chiffres définitifs de 2001 pointaient une chute du PIB de - 6,2 % et une inflation de 65 %, compensées par un essor des exportations de 15 %.

En mai 2002, c'est au contraire une hausse imprévue de la production industrielle (+ 18,7 %) qui faisait espérer une croissance globale de 3,5 % pour 2002.

Et, déjà, le FMI recommandait une diminution des effectifs du secteur public de 100 000 postes. Un rôle de stabilisateur régional. »