Pérou (2002-2003): Un président ébranlé par les élections régionales

« Le président Alejandro Toledo s'est efforcé de faire appliquer un programme de privatisation visant à rapporter à l'État 700 millions de dollars.

Mais en juin 2002, les syndicats et les représentants de la ville d'Arequipa, en grève de la faim, ont obtenu la suspension provisoire de la privatisation des entreprises d'électricité.

Début juillet, le maire de Callao, Alex Kouri, a appelé à révoquer le mandat d'A.

Toledo (au pouvoir depuis juillet 2001).

Tandis qu'une grève nationale était organisée le 17 juillet 2002, un important remaniement ministériel affaiblissait la position du président à la tête d'un gouvernement de coalition, les nouveaux Premier ministre, Luis Solari, et ministre de l'Économie et des Finances, Javier Silva Ruete, étant des proches du principal rival de A.

Toledo, Alan Garcia.

J.

Silva a ainsi repoussé provisoirement les projets de privatisation, affirmant, en signe d'apaisement à destination de l'opposition locale, qu'ils devraient être confiés aux nouveux élus régionaux. Mais les conflits sociaux ont resurgi et l'état d'urgence a été instauré le 27 mai 2003. Le gouvernement Toledo est sorti extrêmement affaibli des élections municipales et régionales du 17 novembre 2002.

Ces scrutins régionaux ont constitué une expérience novatrice pour un pays centralisé : chacun des 25 départements s'est vu doté d'un conseil régional élu, aux compétences accrues, en conformité avec la Loi organique des gouvernements régionaux, proposée par A.

Toledo à la veille des élections (le Congrès a cependant refusé de la voter en décembre 2002).

Or, Pérou possible (le parti du président) n'est sorti victorieux que dans un département, tandis que l'APRA (Alliance populaire révolutionnaire américaine) d'A.

Garcia en obtenait douze.

Luis Castañeda (Unité nationale) a, pour sa part, conquis le poste de maire de Lima. A.

Toledo devait ainsi mettre en œuvre la décentralisation, sous la pression des nouveaux élus locaux, sans toutefois renoncer à sa politique de privatisation. Celle-ci lui a permis d'obtenir du FMI, dès septembre 2002, l'autorisation d'un déficit fiscal allant jusqu'à 2,5 % du PIB.

Or, le taux de croissance en 2002 a été de 5,2 %.

Ce bon résultat (en contraste avec la progression du chômage de 8,9 % fin 2002 à 9,3 % en mars 2003) faisait espérer aux élus régionaux de réels et rapides transferts, permettant de financer les programmes de développement local.

Dans l'espoir de limiter cette attente, J.

Silva affirmait alors que la nécessaire décentralisation ne devait pas s'effectuer au détriment du programme de privatisations. En avril 2003, le Congrès est redevenu bicaméral, comportant désormais une chambre basse (180 députés) et une chambre haute (50 sénateurs).

Cette réforme devait favoriser la représentation des élus régionaux et a visé à stimuler la décentralisation. Le premier semestre 2003 a été marqué par un autre débat crucial : A.

Toledo devait redéfinir sa relation avec les États-Unis, après que ceux-ci ont diminué leur soutien financier à la lutte antidrogue en constatant que la surface cultivée de coca avait augmenté en 2002 pour la troisième année consécutive pour atteindre 46 700 hectares).

Washington incitait le gouvernement à intensifier la politique d'éradication forcée de la coca, suscitant l'opposition des paysans. »